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靖邊:鋪寬“產業路” 繡出“幸?;ā?/div>
發布時間:2020-11-09 09:13 來源: 榆林日報 宋煒 白凌燕

       在脫貧攻堅工作中,產業扶貧變“輸血”為“造血”、變“開發”為“參與”,是各級各地的重點工作方向。靖邊縣將產業扶貧作為穩定脫貧的根本之策,按照大產業、大扶貧、大帶動的基本思路,培育發展壯大村集體經濟,聚焦貧困戶發展長線產業,使產業扶貧在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康進程中發揮了大作用。特別是該縣結合縣情實際,摸索總結出產業脫貧“五大模式”,讓貧困群眾端牢了“鐵飯碗”。

       靖邊累計投入扶貧資金1.23億元,其中產業扶貧到戶資金3342萬元、山地蘋果2630萬元、村集體經濟項目5868萬元、新型經營主體帶動貧困戶項目99.74萬元、馬鈴薯優種繁育項目260.9萬元、產業扶貧培訓項目100萬元,強大的資金帶動使全縣2578戶產業戶通過發展特色種養業、入股合作社、村集體經濟帶動、山地蘋果、小加工業、服務業等,實現中長期產業全覆蓋,讓貧困群眾有了持續的發展能力,獲得了穩定的收入。

       1、村集體經濟帶動模式——有經營收益,有成員分紅

       靖邊縣東坑鎮黃家峁村集體經濟聯合社采取“集體經濟+農戶(貧困戶優先)”的模式,不斷開發、整合、利用村集體資源,標準化蔬菜示范基地初具規模。2019年,黃家峁村集體經濟合作社分紅20.4萬元。今年,該村開發管理村集體土地1300畝和溫室大棚11座,聯合社自育蔬菜種苗3棚,用于貧困戶和集體經濟種植,種植蔬菜大棚30座、大田蔬菜40余畝,收益實現翻倍。該社堅持“黨支部+合作組織+貧困戶”運營模式,優先吸納有勞動能力的貧困群眾在合作社打工,并聘請專業技術人員,對土地的日常耕種和生產進行管理,村集體經濟聯合社帶貧益貧效益顯著。

       黃家峁村的成功只是靖邊縣發展村集體經濟的一個縮影。近年來,靖邊縣以增強集體經濟造血功能為重點,不斷強化薄弱村黨組織戰斗堡壘作用,累計投入資金5868萬元,扶持村集體經濟組織167個,實施村集體經濟項目200個,基本做到了集體經濟薄弱村有經營收益,有成員分紅。

       全縣村集體經濟預計2020年底可實現收入600萬元,其中60%用于貧困戶分紅,帶動建檔立卡貧困戶1300余戶。

       2、“菜單式”獎補推動模式——由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”

       黃蒿界鎮形成千畝標準化稻田,高家溝便民服務中心養殖百畝小龍蝦,青陽岔鎮集中連片種植中草藥,畔溝便民服務中心辦起了羊肉加工廠……近年來,靖邊縣不斷轉變思路、大膽創新,從“到戶直補式”扶貧到目前“菜單式”獎補扶貧,采用“政府備菜、部門配菜、貧困戶點菜、鄉鎮上菜”的方式先建后補、以獎代補。

       具體的做法是:政府制定種植、養殖、農機、水產、加工、服務等獎補標準,貧困戶結合自身產業發展計劃,對照獎補“菜單”進行“選菜”,縣農業農村局根據“菜單”將扶貧資金切塊下達到鄉鎮,由鄉鎮負責“上菜”。該模式由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”,一方面提高了貧困戶發展產業的積極性和主動性,另一方面解決了貧困戶產業發展“小、散、弱”的瓶頸問題。脫貧攻堅工作開展以來,通過項目扶持,累計脫貧2617戶、9526人。

       3、特色產業引動模式——貧困戶搭上脫貧致富“順風車”

       靖邊縣以農業產業發展為核心,不斷調整產業布局、調優種養結構,參照全省“3+X”工程總體布局,用靖邊版的“3+X”,即“菜、畜、薯”3個年產值10億級的主導產業和種植面積達22萬畝的特色產業,帶動貧困戶發展羊子、馬鈴薯、山地蘋果等產業,讓貧困戶搭上脫貧致富“順風車”。

       靖邊縣羊子年飼養量穩定在200萬只,其中貧困戶羊子飼養量達7.35萬只,覆蓋貧困戶1012戶,戶均50只左右,年增收1萬—1.5萬元;蔬菜種植面積發展到13萬畝,年產值10億元以上,北部鄉鎮的貧困戶基本全覆蓋,產品銷往全國各地以及13個國家和地區;蘋果種植面積11萬畝,其中山地蘋果項目累計投入930萬元,實施面積0.903萬畝,扶持帶動貧困戶44戶;馬鈴薯年種植面積穩定在30萬畝,近20萬畝推行水肥一體化管理,年產值9億元以上,中北部鄉鎮貧困戶基本全覆蓋。這些特色產業的穩定發展,為靖邊農業產業結構升級和貧困戶穩定脫貧提供了有力保障。

       4、新型經營主體拉動模式——將貧困戶嵌入新型經營主體

       新型農業經營主體包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等。與傳統小農戶相比,新型農業經營主體能帶動貧困小農戶與農業現代化銜接,面向農村提供大量就業崗位,幫扶貧困戶實現就業增收。

       今年以來,靖邊縣積極發展新型農業經營主體,依托優勢資源做強特色農業,助力脫貧攻堅。

       年生產小雜糧3500噸的靖邊縣喬溝灣紅盛小雜糧專業合作社便是例證之一,該合作社以三種方式幫助貧困戶增收致富:一是利益聯結。貧困戶將產業扶持資金入股合作社,年底定利保底分紅。通過貧困戶的資金投入,合作社獲得更大發展動力,貧困戶每年從合作社獲取一定比例的分紅,有了穩定的收入來源,雙方實現相互扶助、共同發展。二是代種回購。合作社委托貧困戶種植蕎麥新品種,合作社給貧困戶提供合格的蕎麥新品種種子,種子費用由貧困戶蕎麥收獲后再付清給合作社,合作社按每公斤高于市場價0.5—1元的價格全部收購。三是原糧代加工。在代種回購的基礎上,合作社不負責全部收購貧困戶種植的蕎麥原糧,而是將蕎麥原糧進行加工和包裝,產品由自己銷售或合作社幫助銷售,貧困戶也可用原糧直接按比例兌換合作社生產的系列蕎麥產品,然后自己銷售。

       類似這種帶貧益貧的經營模式在靖邊還有很多。通過將貧困戶嵌入新型經營主體發展產業,加快脫貧。截至目前,靖邊縣有14家新型經營主體以設施投資、合作入股、產品助銷等形式直接帶動206戶貧困戶實現增收。

       5、扶智鞏固模式——提高貧困戶脫貧致富綜合能力

       民風建設是篇大文章,能否做到讓廣大干部群眾入耳、入腦、入心,是決定這項工作成效的關鍵。靖邊縣在全縣14個社區199個村推行鄉風文明一條街、善行義舉榜、道德講堂“一街、一榜、一堂”宣傳陣地,取得了良好效果。尤其是通過扶智鞏固模式,進一步激發了貧困戶的內生動力。

       該縣堅持“四個優先”戰略,借助產業技術脫貧“110”指揮中心平臺,采取“理論知識做基礎,外出學習強鞏固”的培育模式,不斷提高產業貧困戶實踐生產能力、后期管理能力、市場分析能力和產品銷售能力。

       目前,已舉辦培訓50余場,培訓集體經濟指導管理人員500人次、產業脫貧戶2600余戶。此外,還為70名農技人員頒發了貧困戶產業指導員聘書,每人包抓一個村,一手抓農業技術指導,一手抓產業技術服務,開啟扶智新模式。

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